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义乌房产网:义乌运用“电子监察”推进阳光政务扫描
文章作者:义乌佳宝地产 发布时间:2010-08-12 浏览人气:2706
        “你看,本应两天前办结的义乌某公司雷电灾害安全防护装置设计审核事项到今天仍然没有办结,出现严重超时,我们将对此进行核实,如有问题就要对相关办事人员进行处理。”浙江省义乌市纪委常委、效能监察室主任蒋纯盛指着电脑上一特殊页面说。
    “像这样的情况,会不会有单位领导来说情?”笔者问道。
    蒋主任回答得很肯定:“电子监察系统就像‘包青天’一样铁面无私,明察秋毫,所有数据都是电脑生成的,谁说情也没有用。” 
         一年监察19万条行政审批业务信息
        义乌市电子监察系统的研发与运用比较超前。早在2002年10月,市里就尝试开发一套审批信息管理系统,系统于2007年5月投入试运行,对进入365便民服务中心的窗口行政审批办理情况进行监督。
        2008年,借着全省建设电子监察系统的东风,义乌义乌房产信息专门成立了电子监察系统建设领导小组,全面部署开展建设工作,并对全市所有的审批部门进行调研,逐个部门走访。同时,对各部门在电子监察系统建设中存在的问题进行答疑,了解部门业务系统建设的情况。2009年5月,与全省接轨的义乌市行政审批电子监察系统全面投入运行。
        义乌市行政审批电子监察系统现已实现100%覆盖,共纳入42个部门的776项行政审批业务。截至目前,电子监察系统共监察了19万条行政审批业务信息。
        行政监察长了“千里眼”
        7月1日,笔者在义乌市365便民服务中心监控室大屏幕上看到:9时20分,中心国土窗口有群众办理业务,一名办事人员正在指导群众填写资料;9时23分,办事人员接过材料,开始输入电脑;9时31分,该群众带着满意的笑容离开,整个过程井然有序。市纪委效能监察室工作人员小骆介绍说,义乌365便民服务中心、4个分中心、镇街便民服务站各办事窗口运行状况,都能清清楚楚地显示在视频监控系统中。工作人员不需出门,就可以详细了解窗口服务人员到岗、工作作风、服务态度等情况。
        因监察人员人数有限,义乌以前行政监察手段比较单一,也缺乏力度,发现问题主要是靠群众举报。现在不同了,视频实时监控系统24小时监控、自动采集信息,监察人员可一边完成手头的其他工作,一边对各窗口进行全方位监督,快速及时有效地发现行政不作为、乱作为。视频实时监控被形象地比喻成了行政监察的“千里眼”,把办事拖拉、吃拿卡要等不正之风盯得无处遁形。今年年底前,视频实时监控中还要增添音频监控,届时,服务过程中的所有对话都将被记录。
        电子监察系统有效规范了行政审批流程,彻底杜绝了“找熟人”“走后门”现象。因为该系统是与全市行政许可部门的业务系统直接相连,这些部门在办理行政审批项目时,按程序往电脑中录入受理、承办、审核、批准、办结等五个环节中各项信息,另一端的电子监察系统即可通过联网自动采集,进行实时监督,无论哪一个环节出现违规,电子监察系统都会立刻发现并记录在案。
        办事人员有了提醒“闹钟”
        “窗口工作非常繁忙,有时候一疏忽很容易错过某些审批件的承诺办结时限,为群众带来许多不便。现在有电子监察系统这个‘闹钟’的随时提醒,逾期办结的情况就不容易发生了。”义乌市365便民服务中心建设局房产管理窗口的工作人员叶志鑫感慨地说。
        据悉,义乌行政审批电子监察系统有着预警纠错的功能。对临近办理时限的行政审批事项,系统能够通过手机短信通知实施机关和有关负责人;对超过时限的,自动出示黄牌,生成相关文书,打印发送给实施机关和有关负责人,限期办理;对超过督办期限仍未办结的,自动出示红牌,并发出建议书,督促有关部门追究相关人员行政过错责任并要求落实整改。对不许可、不受理、补交材料等异常情况,实行重点监察。
        笔者从市效能办了解到,系统刚开始运行时,因工作人员操作不注意或业务不熟,每个月逾期办理件达三四十件,经过集中培训、召集相关负责人开会,同时加大逾期办理件处理力度,直接与工作人员单位年度考核挂钩,第三个月起,逾期办理件已基本没有了。电子监察系统的运行大大提高了行政审批业务的提前办结率。
        电子监察向行政执法类进军
        “电子监察的作用显而易见。”义乌市委常委、市纪委书记葛国庆坦言,电子监察系统的建成和使用实现了行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的转变;实现了由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重的转变;实现了行政审批由内部进行向公开操作的转变,对于改进机关作风,提高工作透明度和管理效率,促进机关廉政建设具有不可替代的作用。
    为此,义乌已不满足于完成省里规定动作,在全面建立行政效能审批电子监察系统的基础上,立即投入行政执法电子监察系统建设工作。该系统主要定位在行政执法的监察上,即监察行政执法主体行为是否有效、是否合法,执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法。
        目前,义乌市环保、水务、安监等25家单位已开始试运行行政执法电子监察系统中的业务操作模块。今年年底前,该市将全面完成行政执法电子监察系统建设工作。
        先期投入运行的单位对行政执法电子监察系统评价很高。义乌市水务局纪委书记朱世省说:“这套系统对执法程序进行实时、动态的监察,既压缩了我们在执法过程中的自由裁量权,使行政执法权在阳光下运作,也给我们减轻了说情压力,使广大群众感受到执法工作的公平公正。”

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